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    浅谈“四个办法”在实际工作中的运用
    • 作者:张军民 更新时间:2010-10-11 23:07:31 来源:当代检察文学研究会 【字号: 】 本条信息浏览人次共有
    《人民检察院监狱检察办法》、《人民检察院看守所检察办法》、《人民检察院劳教检察办法》和《人民检察院监外执行检察办法》(以下称“四个办法”),经最高人民检察院第十届检察委员会第九十四次会议审议通过,已于2008323日印发执行。这是全国检察机关监所检察部门的一件大事。“四个办法”深刻把握了监 所检察的内在规律,是对近年来监 所检察工作的成功经验有效归纳和提炼。只要我们把“四个办法”执行好,监所检察工作一定会得到更加全面、深入的发展,一定会在新的起点上取得更大成绩。那么如何更好的实施运用“四个办法”,以此来推进监所检察工作在新的起点上创新发展呢? 我通过学习,认为应从以下三方面努力。
       一、明白历程,充分认识“四个办法”实际运用中的可行性。  
        监所检察是检察机关一项传统业务工作。194912月最高人民检察暑设立第二处,负责“关于 检察各犯人改造所及监所之措施是否合法事项”。1978年检察机关恢复重建,最高人民检察院设立了监所检察厅(也称第三厅),主管对刑事判决、裁定的执行和对监管场所的活动是否合法进行监督工作。检察机关恢复重建三十年来,为了全面履行法律赋予监所检察部门的监督职责,在不断总结经验的基础上,出台了一些规范性文件,其中最主要的就是1987年高检院印发的“两个细则一个办法”,即看守所检察工作细则(试行)、劳改检察工作细则(试行)和劳教检察工作办法(试行),而劳改检察工作细则(试行)则包括了包括了劳改检察和监外执行“五种人检察”两个业务内容;
        但是随着监所检察监督范围、工作方式等不断完善和发展,监所检察工作的状况发生了很大的变化,特别是检察机关恢复重建三十年来监所检察的实践,使人们对监所检察工作规律的认识程度有了新的提升,“两个细则一个办法”已经不能适应工作的需要,形势和任务的发展变化,迫切要求我们必须进一步规范监所检察工作。因此。近几年来,高检院在推进监所检察工作中,一直把规范化建设放在突出位置。从2004年开始,就着手制定“四个办法”,并且一直在抓紧进行。“四个办法”从酝酿到颁布,前后跨5个年头,实际经历了三年时间,起草之初,就十分重视实践经验的总结,初稿是由北京、江苏等省市14位有丰富基层工作经验的同志负责起草的,初稿形成后经反复修改和征求意见,又在江苏、黑龙江和石家庄进行了试点,多次征求并收集了最高法院审判监督庭、公安部监所管理局和治安管理局、司法部监狱管理局等14个有关职能部门的意见和建议,几经修改完善,经过全国“减假保”专项检查活动、“规范执法行为,促进执法工作”专项整顿活动和核查纠正监外执行罪犯脱管漏管专项行动的检验,又从“社会主义法治理念”教育活动中得到了启迪和动力,它经历了调研起草、组织试行、反复征求意见和修定的漫长过程,为此,全国检察机关有关监所部门投入了 大量的精力、人力和物力,参与制定人员付出了艰辛的劳动,最后经高检院法律政策研究室的“法律审”和办公厅的“文字审”,最高人民检察院检委会两审通过,于2008323日高检院领导签发施行。在试行中,反映“四个办法”具有可操作性、易于操作,实践中有很强的可行性,总体看“四个办法”是当前检察实践的总结,是集体智慧的结晶,标志着监所检察业务建设步入了一个新的时期。
         二、把握形势,全面了解“四个办法”出台施行的必要性。
         党的十七大报告对规范司法行为提出了明确要求。规范执法不仅是检察机关自身公正执法的保证,也是提高法律监督能力的途径。对监所检察工作来说尤其如此。在法律对刑罚执行和监管活动监督的规定比较原则的情况下,加强制度建设,提高监所检察工作规范化水平的任务更显迫切。而实际工作中,监所工作基础薄弱、重点不明确、制度不完善、行为不规范的问题较为突出,一些地方的工作盲目性和随意性较大,各地执法不规范、不统一,监督越位与监督不到位,该干的设干好、不该干的干了不少的问题同时存在。监所检察在整个检察工作相对薄弱的状况,与制度规范不健全有着密切的关系。正是在这种情况下,我们对监所检察的各项工作进行了有效地统一、清理和规范,明确了很多基础工作、重要工作的任务、方法和标准。高检院《关于加强和改进监所检察工作的决定》、监所检察“四个办法”等规范性文件,应运而生。
         三、联系实际,真正明确“四个办法”解决实际问题的针对性。
     近几年,检察机关认真落实“强化法律监督,维护公平正义”的工作主题,加大了对刑罚执行和监管活动监督力度,监所检察工作取得了新的明显成效,刑罚执行和监管活动法律监督比较薄弱的状况得到较大改观。虽然根本改变了过去“一间破房子,一张破桌子,里面坐了个老头子,手里拿个破本子”的状况,但从检察工作总体上看,监所检察仍然是检察机关法律监督中需要大力加强的环节,刑罚执行和监管活动监督工作的力度、质量和水平,与人民群众的期望和要求相比还有很大的差距。究其原因,很重要的一个方面,也是由于我们的工作还不够规范,许多监所检察干警对监所检察的职责范围、工作任务、工作程序和方法不明确,工作的盲目性和随意性大,导致对刑罚执行和监管活动中的一些执法不严、司法不公问题,该监督的没有监督,或者不会监督,甚至不敢监督,影响了监所检察部门职能作用的发挥。这里举一个例子,我们某地区一位驻所检察官与两位看守所民警一起押解一在押人员看病,途中,一位看守所民警上了厕所,一会儿,另一位民警又有事离开,委托咱们这位驻所检察官看管在押人员,期间在押人员逃跑了,结果驻所检察官受到了处分,被追究了责任,这就是典型的工作越位问题,自己是监督者,不是执行者,究其根本原因,还是工作职责不明的问题。
        全国十大杰出检察官王为祥同志说过的一句话:“监所检察干部想干事,一天到晚干不完;不想干事,一天到晚没事干”。凡是从事过监所检察工作的同志或许都有这种感觉。这反映了监所检察工作弹弹性大的特点。这个特点要求监所检察工作,不仅需要增强监所检察人员应有强烈的责任心和主动性,更需要有严格的规章制度来约束和规范执法监督行为。“四个办法”在总结、分析监所检察特点、规律及现状的基础上,对监所检察的各项基本业务工作都作出了较为细致的规范。这样,就使每一执法岗位和每一执法环节都有章可循,使每位监所检察人员都知道“干什么、怎么干”,使派驻检察干警每日、每周、每月应该干什么和怎么干,有利于解决以往工作中存在的盲目性和随意性较大,执法不规范、不统一,监督越位与监督不到位等问题,提高监所检察人员发现问题、纠正问题、解决问题的能力,加大法律监督的力度,增强法律监督的实效。
         “四个办法”基本涵盖了监 所检察的主要任务。这几年推进监所检察的宝贵经验和有效做法,也通过“四个办法”的制定得到制度化、系统化、规范化。可以说,“四个办法”深刻把握了监 所检察的内在规律,体现了监所检察创新发展的丰硕成果,是对近年来监 所检察工作的成功经验有效归纳和提炼。只要我们把“四个办法”执行好,监所检察工作一定会得到更加全面、深入的发展,一定会在新的起点上取得更大成绩。
         四、坚决执行,发挥“四个办法”推进工作进步的规范性。
        1、要准确定位
        检察机关作为国家法律监督机关的宪法定位,以及法律有关监所检察职责任务的规定,决定了监所检察工作的准确定位应当是“刑罚执行和监管活动监督”。
        对此,一要明确监所检察部门是对执行机关及监所机构执行刑罚和监 管活动实行监督的部门,监所检察工作人员履行的是刑罚执行和监管活动监督的职责。在执法活动中应当做到“监督要到位,配合不越位”,而不能代替监管机关和监管干警行使职权。二要明确刑罚执行监督和监管活动监督两者之间的关系。三要明确监所检察部门查办职务犯罪的范围并非局限于监管场所内,而应当定义为查办刑罚执行和监管活动中发生的职务犯罪案件。四要明确监所检察部门具有的职务犯罪侦查、审查逮捕、公诉等职能,还应当纳入检察机关各项检察业务工作的部署和总体格局中来行使、谋划监所检察业务工作。只有从这此方面来认识和把握监所检察工作的定位,才能在贯彻执行“四个办法”中坚持正确的工作思路,找准切入点、着力点,取得实实在在的效果。
        2、要坚决执行。
        “四个办法”已经形成文件,比较成熟,上级机关的意见是不必再争论,不需要讨论,要毫不含糊的贯彻执行,要不折不扣按照“四个办法”去做好监所检察工作,规范监所检察工作,为抓好落实,因此,大家要在落实上想办法,在执行上下功夫。
         3、要大胆创新
        任何法律法规和规范性文件的制定,都是一个实践、认识、再实践、再认识的过程。“四个办法”本身就是对多年来监所检察工作经验的一个高度总结。高检院在制定“四个办法”是,对一些经过实践证明是可行的工作程序和要求,尽量规定得细一点;对一些尚需在今后工作中进一步探索和完善的内容,则做了一些原则性的规定。一些实际工作中取得的成功经验,只要与四个办法不抵触的,可以在施行“四个办法”中继续坚持下去,所以,不能教条主义的领会和施行“四个办法”,应当用创新的精神施行好“四个办法”,以适应形势发展的需要。
          4、要注重结合
        1)施行“四个办法”要同规范化等级检察室的创建活动结合起来。要把“四个办法”的落实情况作为创建规范化等级检察室的重要内容。
        2)要把落实“四个办法”与推进监所检察工作信息化建设结合起来。“四个办法”规定,填报有关监所检察工作表格,应当按照“微机联网、动态监督”的要求,实行办公自动化管理,因此,施行“四个办法”的过程中,要继续推进信息化建设。
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