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    军检联手积极探索预防职务犯罪工作新机制
    • 作者:未知 更新时间:2016-10-17 18:50:04 来源:原创 【字号: 】 本条信息浏览人次共有

     

    漳浦县人民检察院     陈智强  20165

     

    作为新时期担负着公安任务和应付突发事件双重职能的边防、消防官兵,具有武警现役军人和公安警察的双重身份,职责明确,责任重大。随着地方经济建设和社会事业的快速发展,边防、消防官兵行事地方公安机关责任的范围和空间日趋增大,行政执法廉政风险点增多,面临着前所未有的机遇和挑战。

    漳浦县人民检察院派驻边防、消防大队巡回检察室挂牌成立,是巡回检察进乡镇、学校、社区、机关、企业之后,检察机关从自身的工作职能出发,调整巡回检察工作思路,拓展巡回检察工作视野,创新性地把巡回检察延伸到边防、消防军营,为公安边防、消防现役官兵送法律,规范行政执法,开展预防职务犯罪活动,积极探索军检联手开展预防职务犯罪工作的新机制。

    一、巡回检察进军营的做法与成效

    一是建立联席会议制度。每季度召开一次联席会议,由检察院和边防大队领导、检察院业务科室领导和边防派出所领导参加,共同探讨法律适用、规范执法、理性执法等工作过程中遇到的新情况、新问题,提出改进意见和建议。二是搭建经验交流平台。通过召开经验交流会或互派人员参观指导等形式,每季度就队伍管理、党团建设、执法服务等工作进行沟通交流,共创青年文明号、青少年维权岗、法律援助站等,提高创先争优水平,提高共建成效。三是完善执法监督机制。边防大队主动邀请检察院进行办案指导,重大案件邀请检察院提前介入,并主动配合开展调查;检察院发挥执法监督优势,认真开展调查,积极协助改进。四是建立警示预防制度。检察院发挥警示教育基地作用,每季度组织官兵参观观摩,开展警示教育;邀请检察院反贪、反渎、职防科等部门为官兵授课,提高预防职务犯罪能力。五是建立法律授课和军事训练制度。检察院每季度组织一次业务科室办案经验丰富的检察官为边防、消防官兵授课,提高法律知识水平和执法办案能力;边防、消防大队发挥军事优势,每半年为检察机关工作人员开展“警营开放日”、“法警体能训练”、“消防安全知识进检察院”、“消防安全实训展演”等活动。结合实际,视情共同开展其它文体联谊活动,拓展共建空间。六是创建《巡回检察.进军营简报》。定期就三方在开展工作的动态、经验做法、预防策略及取得成效等情况以简报形式体现,同时要不断创新巡回检察进军营内容,形成优势互补、合力互动、携手互进的双赢局面,也为漳浦县创建“双拥模范县”做出了贡献。

    2016年上半年检察院发挥警示教育基地作用,共组织2批次43人次官兵开展警示教育;组织6人次公安边防、消防法制员到当检察院诉讼监督部、职务犯罪侦部等部门跟班见习有效地提高官兵的法律知识和办案水平,打牢根基,从根本上改变缺乏基本法律知识和办案常识的现象。

    巡回检察进军营对提高漳浦县边防大队、漳浦县消防大队执法规范化建设水平和质量,进一步强化漳浦县检察院对县边防大队执法监督工作,加强双方的交流、合作,发挥各自优势,互相借鉴先进经验,深化警地共建迈出了可喜的第一步。

    二、目前公安边防、消防在执法工作中存在的问题

    多年来,作为新时期担负着公安任务和应付突发事件双重职能的边防、消防官兵扎实有效的开展好了各项执法工作,在服务地方经济建设、打击违法犯罪、保护人民合法权益方面作了大量卓有成效的工作,应该说主流是好的,总体上是必须予以肯定的。但与坚持"立警为公、执法为民"的要求相比,边防、消防在执法工作上仍存在一些不容忽视、亟待解决的问题。

    (一)重打击轻保护,群众观念有待加强。打击犯罪、保护人民群众利益和保障人民安居乐业是公安机关的神圣职责,两者相辅相成,不可脱节。打击犯罪的目的是为了保护人民群众利益和保障人民安居乐业。但有的派出所和官兵,把打击违法犯罪嫌疑人与保护人民利益对立起来,对进入派出所的当事人的权利不予保护。还有的认为只要达到破案的目的,牺牲一点群众和犯罪嫌疑人的利益也是无所谓的。去年7月份,漳浦检察院在办理北坂边防所移送审查起诉的犯罪嫌疑人陈某根等3人涉嫌开设赌场罪案中,发现边防所侦查人员在制作现场扣押财物确认笔录时只有一名侦查人员签名,未将电子游戏设备的检验报告告知犯罪嫌疑人等违法情况,以及犯罪嫌疑人陈胜根的非法获利存在证据不足的情况,漳浦县检察院对违法情况及时发出《纠正违法通知书》,要求边防所予以整改、补正的同时。

    (二)干部队伍轮换交流频繁,导致调查取证不及时,从而影响执法质量。

    许多干部2-3年就要调整岗位,特别是不同辖区在案件类型、案件特点、民风民俗等方面存在较大差异,新任职干部岗前培训明显不足,加之许多基层单位警力满足不了日常执法执勤需要,部分干部在实际工作中各自为政,自顾不暇,对新任职干部的业务能力无法实施有效的帮扶。部分年轻民警对法律规范的正确理解与适用、对案件的准确推理与判断能力及执法过程中应注意的问题仍存在较多不足,整体业务能力和水平还不能满足公安工作的需要,往往因为缺乏应急判断和处置能力而贻误战机,导致调查取证不及时,从而影响执法质量。

    县消防大队也存在消防监督执法任务量大、执法面广、执法压力大,而基层消防监督执法人员少,且多数执法人员接受系统的专业性的培训次数少、时间有限,造成执法办案能力参差不齐的现象。

    (三)重权力轻监督,责任追究不力。监督保障机制没有充分发挥作用,对执法问题的监督纠正力度不够,处罚过轻,间接导致了部分官兵产生错觉,误认为即便违法办案,也不会有什么恶果。

      三、下一阶段检察机关将同边防、消防大队官兵针对行政执法难问题进行探讨,帮助边防、消防大队健全完善行政执法工作制度和预防措施,进一步规范边防、消防行政执法工作程序,使其充分履行好工作职责。

      (一)在官兵中根植"执法为民"的思想。检察院发挥警示教育基地作用,每季度组织官兵参观观摩,公安、消防官兵作为现役军人,担负了维护国家安全、社会安全、公共安全的重要责任,与检察干警一样,公平正义应是我们共同的追求和信仰,不论在部队,还是转业到地方,都应该保持对法律的尊崇感和敬畏之心,严格执法,依法办事。

      (二)加强官兵执法综合素质培训。通过巡回检察官举办系统的法律知识培训班和公安边防、消防法制员到当地检察院诉讼监督部、职务犯罪侦部等部门跟班见习等形式,有效地提高官兵的法律知识和办案水平,打牢根基,从根本上改变缺乏基本法律知识和办案常识的现象。

    (三)检察机关发挥执法监督优势,积极协助改进。检察机关将与边防、消防官边一同认真分析总结执法办案过程中容易出现的主要问题,在薄弱环节上下功夫,重点抓好接处警、调查取证、审批执行、执法场所管理、单警装备使用、涉案财务管理等重要阶段和环节。

    (四)检警共同推进文化建设。检察机关与边防、消防官兵以召开联席会、会同边远边防所一同开展办案家访等形式针对行政执法难问题进行探讨,帮助边防、消防大队健全完善行政执法工作制度和预防措施,进一步规范边防、消防行政执法工作程序,使其充分履行好工作职责。同时,发挥边防、消防官兵军事过硬的优势,帮助检察干警加强体能训练和作风建设。

     

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