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    检察体制改革中加强和改进党建工作
    • 作者:张国宝 更新时间:2016-10-17 18:40:34 来源:原创 【字号: 】 本条信息浏览人次共有

     

           漳浦县人民检察院    张国宝 陈智强    20164

     

    党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制,推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理,探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度,保证国家法律统一正确实施。” 检察院人财物实行统一管理,对当前检察工作既是机遇,又是挑战。我们必须抢抓机遇,立足检察职能,勇于创新,锐意进取,敢于担当,为推进法制中国建设提供更有力的司法保障。 

    基层检察机关党建工作面临新的机遇和挑战。如何应对新情况,解决新问题,需要进一步强化党建工作,切实提高党建科学化水平。

    一、基层检察院党建工作现状分析

    基层院的党建人员构成受种种条件的限制,难以和上级检察机关相比,素质上难免有一定差异,管理难度相对较大。因而,队伍建设和办案质量的高要求决定了基层院必须在上级院的指导下,大力加强党建工作,实现队伍素质的不断提升。

    (一)基层检察队伍结构参差不齐,成为促进党建工作发展的瓶颈。近年来,漳浦县检察院全面贯彻党的十七大精神,认真落实高检院工作部署,通过与组织部门联合考录、选调专业人才,不断为基层院注入新鲜血液,逐步建立起科学合理的人才选拔与培养机制。但是人才仍然存在 “进得来,留不住”的现象,最近几年就有8位检察人员调往上级院、发达区院,考录、选调人员往往把基层经历当作一种历练和发展的台阶,缺乏扎根基层的思想,队伍素质不能完全适应快速发展的社会经济形势。

    (二)来自于社会的诱惑越来越多,队伍建设既要靠教育,又要有监督。当前,我国正致力于社会主义和谐社会的全面建设,检察干警接触经济活动、社会问题的范围急剧扩大,多方面交流的渠道急剧增加,互相影响的程度急剧增大。在我们身边,因缺乏意志力而迷失人生方向的例子并不少见。大环境下,检察官如何独善其身,除了加强自身修养外,完善的监督机制更显得尤为重要。

    ()教育管理模式跟不上形势发展的要求。基层检察机关普遍存在对党员干警重行政管理、轻党组织管理,习惯于用行政命令进行管理,在一定程度上导致党员淡化了自己的身份,忘记了党员的责任和义务。

    二、加强党建工作,提高党建工作的针对性

    ()真正把党风廉政建设的主体责任抓在手上、扛在肩上。一是大力加强自身党风廉政建设。认真落实干部问责制、廉政承诺制、述职述廉制等,严惩自身腐败,确保自身正、自身净、自身硬;二是着力形成作风建设常态化。坚决反“四风”、转作风,深入开展“三严三实”专题教育,认真规范司法行为,牢固树立宗旨意识,进一步密切检群联系

    (二)围绕检察业务工作,重点督察办案情况、办案纪律、办案安全防范。为了确保办案质量,杜绝干警违法违纪问题的发生,开展针对自侦、侦监、公诉等各业务科室办理的各类案件进行督察。采取了调取卷宗材料进行逐一阅卷审查方式,先对案件的程序部分进行审查,即审查案件的办案的地点是否在规定的办案区办案、办案安全预案是否落实、办案安全监督员是否在场且不是案件主办人、法律手续是否完备、办案期限是否超期、换押制度是否严格执行、权利义务是否告知、法律文书是否规范、卷宗材料是否完整、办案纪律是否遵守等内容。然后对案件的实体部分进行审查,重点对自侦部门初查后该立案而不立案或不应立案而立案、立案后撤案的案件和侦监部门的不捕案件及公诉部门的不诉、改变定性、追诉、追罪、减少认定犯罪事实的案件进行审查,查案件的定性是否准确、认定的事实是否清楚、证据是否充分、作出的处理决定是否正确等。

    2015年以来,漳浦县院自侦部门办理的职务犯罪案件的侦结率、起诉率、有罪判决率均为100%,所办案件做到了无错案、无撤案、无不起诉案、无作无罪判决案;刑事检察案件无错捕、错诉,无一起无罪判决案件,案件的审结率、准确率均为100%

    (三)围绕党风廉政建设工作,重点督察执行高检院,上级院决议、决定情况、落实党风廉政责任制情况。

    1、对执行高检院和上级检察院重大工作部署和决议、决定、指示的情况以及落实各项规章制度的情况进行督察。没是有规不依、有章不循而导致发生问题的情况,确保了检令畅通,令行禁止,如果发生执行不力、不坚决造成后果的要坚决追究有关人员的责任。

    2、督察执行党风廉政责任制情况。层级签订了《党风廉政建设责任状》,适时组织干警观看典型警示片,学习警示教育文章,以案示教,警钟长鸣。

    三、积极探索,营造良好的党建工作环境

      面对队伍建设和检察工作发展的新要求,漳浦县院尝试从教育和监督两个方面进行改革。该院纪检组和督察室在上级业务部门和院党组的支持领导下,在开展工作中积极开动脑筋,创新思路,妥善处理好内部工作关系,与业务部门建立起和谐、融洽的监督与被监督的关系,实现了检务督察工作的良性发展,为打造和谐检察机关打下了坚实的基础。

    (一)加强督察队伍建设,夯实党风廉政建设的发展基础。一是选拔精干力量充实到检务督察室。公开选拔政治素质高、责任心强、敢于监督、善于监督的干警参与到督察工作中来。二是对于督察干警注重采取有效措施培养、引导,提升工作效率和水平,通过外出参观学习,交流督察工作经验,借鉴先进地区的经验,总结自身存在的不足,避免走弯路,有效地推动督察工作的健康发展。

    ()坚持党建工作与基层整体建设相结合。工作布局上,按照目标同向、部署同步、工作同力的思路,把基层党建工作融入基层整体工作之中,通过党建带动队伍,推动业务,实现基层整体建设的全面推进。在加强党建基础工作上,要健全基层组织,完善各项制度,努力把党总支和各支部班子建设成政治上坚定、组织上坚强、业务上过硬、思想上求真、作风上务实、政治上敏锐的集体,充分发挥党组织的保障作用;启用网上办公、办案、绩效考核。并创新案件质量考评机制,建立电子廉政档案,把干警所办理的每一起案件都详细地录入电子廉政档案,将信息、监督、评价、管理融于一体,搭建起执法档案考核管理的信息化平台,实现检务督察工作的阳光化。

    (三)建立严密的廉政建设网络,构建“不想为、不能为、不敢为”的良好环境。近年来,漳浦县院在党建工作中对于自身廉政建设高度重视,纷纷探索新形势下惩防并重的管理机制,并且取得了较好的效果。2015,漳浦县检察院在实践中结合开展作风建设活动的具体要求,在队伍管理和党性、党风、党纪方面注意加强教育,实现了较好的发展。督察室与纪检组根据院党组安排,坚持“以人为本”,协助院党组全面抓好队伍管理,构建了全方位、立体化的廉政建设网络,有效提升了队伍素质,夯实了检察工作科学发展的基础。一是重新修订《党风廉政建设责任书》。以科学发展观为指导,根据新形势下各级党委对党风廉政建设的不同要求,对于班子成员和各部门应当承担的党风廉政责任,进行了细化,要求更加具体,更加贴近检察工作实际。二是进一步完善干警八小时以外管理办法。通过党建工作延伸内部监督的触角,通过不定期督察、听取社会各界和群众的反映等形式,构建出自律与他律相结合的严密的廉政建设网络,营造遵纪守法的浓厚氛围,有效提高了党建科学化水平

     

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