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    巡回检察办公室创建成效
    • 作者:陈智强 更新时间:2016-10-17 18:25:21 来源:原创 【字号: 】 本条信息浏览人次共有

            

                     漳浦县人民检察院 陈智强  20163

     

     

    2015年以来巡回检察办公室以流动服务的形式到一线开展检察工作,有效打击和预防职务犯罪,特别是探索设立巡回检察工作联络员、生态联络员、台商联络员、市管联络员新机制,为群众提供法律服务,畅通诉求渠道,被群众亲切誉为“家门口的检察院”,其做法得到原市检洪清检察长、原市委副书记林文耀肯定,巡回检察工作经验被上级院、省政府办公厅转发。

    201512月漳浦县院巡回检察办公室探索四类巡回检察新机制,到基层一线开展巡回检察工作,有效打击和预防职务犯罪的做法得到高检院行文推广; 2016年6月24在漳浦县企业与企业家联合会设立巡回检察工作联系点后,接受企业举报、控告、申诉、咨询,建立与企业单位的经常性工作联系,保护企业合法权益,为地方经济发展创造良好的营商环境,得到省院肯定。

    一、开展巡回检察工作的基本情况和创新做法

    (一)漳浦县院依托巡回检察打通环保执法监督“最后一公里”

    漳浦县依托巡回检察环保工作室实现环保执法“深排查”,打通环保行政执法监督“最后一公里”漳浦县检察院2016年上半年通过开展巡回检察工作及时打击环境污染违法犯罪,保护生态环境,推进新《环保法》的实施,依法对环境保护提供有力的司法保障。

    一是通过巡回检察官进驻环保部门,受理群众有关涉嫌环境污染方面的举报、控告,开展法制宣传和犯罪预防工作。

    工作室成立后,巡回检察官进驻环保部门,受理群众有关涉嫌环境污染方面的举报、控告;开展法制宣传和犯罪预防;加强环境保护方面的信息交流、沟通协调、提前介入、案件移送等工作。同时推进工商、公安、法院等部门开展工作。2016年上半年,共受理生态举报98件,责令3家超标排污企业关停或整改。依托“两法衔接”信息平台实现案件动态“大统筹”。由专人监督行政执法部门并将进度信息实时录入 “两法衔接”平台将生态检察列为乡镇巡回检察室的重点工作,结合当地实际定期开展专项生态巡回检察。检察机关与环保部门的协作配合,参与交叉执法3次,取缔石榴镇两家环保设施不齐全的塑料米加工厂,形成依法整治环境污染违法犯罪的有效合力,更好地保护漳浦生态环境。

    巡回检察办公室深入工业园区、大型企业、矿山等开展环保专题法制宣传,已开设法制讲座1场,发放宣传材料23份。依托基层巡回检察室实现生态检察“全覆盖”。为有效打击和预防环境污染违法犯罪,巡回检察办公室召集全县各企业代表召开座谈会。全面普及新《环保法》知识,分析研究环境污染违法犯罪案件的新情况、新特点及其对策;针对五金企业进行重点跟踪,电子远程监控排污量,监督超标排污企业及时改进排污方案。推进畜禽养殖企业废弃物的综合利用和无害化处理,严格遵守《畜禽规模养殖污染防治条例》;超标排污企业对本企业排污改进方案进行汇报,劝告未改进的企业,释其涉刑事污染行为应负法律责任;巡回检察人员解答各企业代表提出有关环境保护的法律问题,加强环境保护工作方面的信息交流和沟通协调。

    二是开展“破坏环境资源犯罪专项监督活动” 。

    1、与县环保局建立“两法衔接”信息共享平台。根据市院《关于进一步完善漳州市行政执法与刑事司法衔接机制的会议纪要》,漳浦县院与县环保局等23家行政执法机关建立“两法衔接”信息共享平台,通过“两法衔接”信息共享平台,监督县环保局进行养猪场污染专项整治活动,向公安机关移送涉嫌犯罪线索11人。

    2、巡回检察环保工作室加强与各环境执法单位的协作沟通。在共同协作配合中,为有效打击环境污染违法犯罪,保护生态环境,充分发挥巡回检察在环境保护和生态建设中的积极作用,漳浦县院与县环保局联合制定《关于办理环境污染案件的实施意见》,设立巡回检察环保工作室,作为巡回检察进机关的首创,受理群众有关涉嫌环境污染方面的举报、控告,开展法制宣传和犯罪预防,加强环境保护工作方面的信息交流、沟通协调、案件移送等工作。我院与环保部门建立联席会议制度,针对“两法衔接”过程中遇到的问题,召开联席会议,进行研讨和交流,协调解决疑难问题,形成合力,提高“两法衔接”工作效能。同时形成公安、检察提前介入机制,对于环保部门查处涉嫌犯罪的案件,公安、检察机关派员提前介入。

    下一步,漳浦县院巡回办将组织检察干警及相关行政机关工作人员进行专项学习,增强环保行政执法人员刑事诉讼意识,提高识别刑事案件性质的能力和收集、固定、保全证据的水平。通过开展巡回检察,及时掌握环境污染违法信息,加强环境资源领域检察监督力度,挖掘更多立案监督线索,打通环保行政执法监督“最后一公里”

    (二)三举措加强食品药品执法监督

        漳浦县院依托巡回检察市管工作室加强对食品药品执法监督,巡回检察官定时或不定时到工作室办公。一是受理危害食品药品安全方面的举报、控告,关注民生,倾听民意。通过调阅市场监督管理局行政执法案件卷宗,从中发现是否存在以罚代刑、有案不立的情况,加强食品药品领域检察监督力度。二是进一步强化了市场监督管理局服务意识,提高工作效率,认真履行食品、药品安全管理职责,严禁出现食品、药品安全事故。认真履好职、站好岗,给党和人民交上一份满意的答卷,同时市场监督管理局自觉接受社会各界监督。三是依托巡回检察工作室指导市场监督管理局把打击假冒伪劣食品、药品案件作为工作重点,围绕重点地区、重点环节,认真检查购进渠道是否合法,使用、保管环节是否规范,进一步查找案源,加大打击力度。

    (三)在军营开展巡回检察工作

    边防、消防干部队伍轮换交流频繁,导致调查取证不及时,从而影响执法质量。

    许多干部2-3年就要调整岗位,特别是不同辖区在案件类型、案件特点、民风民俗等方面存在较大差异,新任职干部岗前培训明显不足,加之许多基层单位警力满足不了日常执法执勤需要,部分干部在实际工作中各自为政,自顾不暇,对新任职干部的业务能力无法实施有效的帮扶。部分年轻民警对法律规范的正确理解与适用、对案件的准确推理与判断能力及执法过程中应注意的问题仍存在较多不足,整体业务能力和水平还不能满足公安工作的需要,往往因为缺乏应急判断和处置能力而贻误战机,导致调查取证不及时,从而影响执法质量。

    县消防大队也存在消防监督执法任务量大、执法面广、执法压力大,而基层消防监督执法人员少,且多数执法人员接受系统的专业性的培训次数少、时间有限,造成执法办案能力参差不齐的现象。

    2016年上半年检察院发挥警示教育基地作用,共组织243人次官兵开展警示教育;组织6人次公安边防、消防法制员到当检察院诉讼监督部、职务犯罪侦部等部门跟班见习,有效地提高官兵的法律知识和办案水平,打牢根基,从根本上改变缺乏基本法律知识和办案常识的现象。

      (四)在县企业与企业家联合会设立巡回检察工作联系点

    漳浦县人民检察院依托巡回检察,进一步延伸法律监督触角、促进检力下沉,不断提高检察机关服务社会、服务基层、服务企业的工作水平,漳浦县人民检察院根据《最高人民检察院关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》的要求,2016624在漳浦县企业与企业家联合会设立巡回检察工作联系点。联系点成立后,接受企业举报、控告、申诉、咨询,建立与企业单位的经常性工作联系,拓宽知情举报渠道,保护企业合法权益,为地方经济发展创造良好的营商环境。截至目前共重点走访6家企业,接受企业法律咨询15人次。

    (五)民生巡回检察:加强监督国家利民惠农政策落实,促进民生巡回检察

    结合《漳浦县人民政府办公室关于印发漳浦县农资综合补贴资金专项整治工作方案的通知》文件精神,漳浦县检察院以巡回检察为平台,开展利民惠农专项巡回检察工作,参与社会和谐法制建设,监督基层利民惠农政策落实,维护农民合法权益,延伸法律监督触角。一是有效利用21个乡镇巡回检察工作室,开展关于利民惠农政策的专项巡回检察活动,受理群众举报和控告,促进各种利民惠农政策补贴专款合法发放。二是加强对基层村干部进行预防职务犯罪的法制宣传。严格按照《中央财政农作物良种补贴资金管理办法》的要求专款专用。开展关于种粮款合法发放的专项巡回检察活动的过程中,向各个乡镇政府、机关单位和群众发放宣传手册100余册,召集开展法制讲座3场,并进行现场法律咨询。

    今年以来,共接待群众来访21人次,主动走访群众213人,组织法制宣传5场,到场人数2013人,化解矛盾纠纷4件,参与检察救助3件。监督开展社区矫正活动11次,组织发放检察宣传册300余份,刊印巡回检察动态2期,巡回检察日志完成100%,有效提升检察工作公信力和亲和力。

    二、不断健全完善巡回检察工作机制,取得明显成效

    依托巡回检察打通环保执法监督最后一公里、设立企联联系点为企业创造良好营商环境等相关工作经验得到上级业务部门和市院行文推广 。积极撰写信息、调研、宣传,上半年共在省级平台发表宣传11篇,3条信息被省市院采用,发表调研究文章3篇。

    三、存在的问题和下一阶段推进巡回检察具体思路

    一是巡回检察工作开展不平衡。院各业务科室局挂各乡镇巡回检察工作室,由于案多人少,很多业务部门很难保证每月开展巡回检察工作不低于2次,巡回检察工作主要由于巡回办承担,工作开展的广度还不够,工作开展不平衡,环保工作室和市管工作室工作力度比较大。

    二下一步要依托巡回检察加强行政执法监督,使行政执法责任得到落实,防止行政不作为

    三利用巡回检察工作室贴近农民,深入乡村,具有发现社会矛盾和犯罪线索的天然优势,建立定期走访机制。建立与基层综治部门、公安派出所、人民法庭、司法所等部门定期或不定期联系机制,畅通检察室工作的常态化联系渠道。结合巡回检察工作室接待来访情况,群众反映的问题80%不属于检察机关管辖。针对这部门问题,应建立相关部门之间的联动机制,共同研究处理,是群众反映问题最终得到有效解决,化解矛盾纠纷,减低重复上访和缠访。

                    

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