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    探索新机制推进巡回检察工作
    • 作者:陈智强 更新时间:2016-10-17 18:21:00 来源:原创 【字号: 】 本条信息浏览人次共有

             

            漳浦县人民检察院   陈智强 20163

     

       根据浦委编[2012]30号文件关于同意增设县检察院内设机构增设巡回检察办公室的批复以来,漳浦县检察院巡回办现已成立27个巡回检察工作室,包括21个乡镇巡回检察工作室、巡回检察涉台工作室、巡回检察环保工作室、巡回检察市管工作室、巡回检察边防工作室、巡回检察消防和绥安镇派出所工作室。各工作室配备一名主任、若干检察官、联系人和联络员,每月开展巡回检察工作不低于2次,每月巡回检察日志记录到位,定时对巡回检察人员进行业务培训,不定期下基层开展巡回检察宣传活动,被群众亲切的称为“家门口的检察院”。

    检察人员以流动服务的形式到一线开展检察工作,有效打击和预防职务犯罪,特别是探索设立巡回检察工作联络员、生态联络员、台商联络员、市管联络员新机制,为群众提供法律服务,畅通诉求渠道,被群众亲切誉为“家门口的检察院”,其做法得到市检洪清检察长、市委副书记林文耀肯定,巡回检察工作经验被上级院、省政府办公厅转发。

    一、开展巡回检察工作的基本情况和创新做法

    (一)选聘镇、村巡回检察工作联络员

     一是严格选任着眼“怎么选”。联络员由镇党委推荐具有基层工作经验、熟悉法律知识的治安骨干,经县检察院考察、核准、行文任命,每镇12名,实行一年一聘。截至目前共聘任联络员42名。二是联动调处探索“做更好”。建立与基层综治部门、公安派出所、人民法庭、司法所等部门常态联动机制,畅通村级巡回检察的常态化联系渠道;定期对联络员进行业务培训,不定期开展村级职务犯罪预防宣传活动,并协助检察人员受理群众来访、信息收集、整理和情况反馈等工作,用“群众办法”解决群众问题,更好化解矛盾纠纷。

    (二)生态巡回检察:设立“巡回检察环保工作室”

    为及时打击环境污染违法犯罪,保护生态环境,推进新《环保法》的实施,依法对环境保护提供有力的司法保障,漳浦检察院设立首个机关巡回检察环保工作室,此举在福建尚属首例。2015311日在县环保局举行揭牌仪式,并得到福建公共频道、福建检察网、漳州新闻、海峡都市报等多家媒体报刊极力推广。1、工作室成立后,巡回检察官进驻环保部门,受理群众有关涉嫌环境污染方面的举报、控告;开展法制宣传和犯罪预防;加强环境保护方面的信息交流、沟通协调、提前介入、案件移送等工作。通过检察机关与环保部门的协作配合,形成依法整治环境污染违法犯罪的有效合力,更好地保护漳浦生态环境。2、力推生态巡回检察,召开企业代表座谈会为有效打击和预防环境污染违法犯罪,巡回检察环保工作室人员召集全县各企业代表召开座谈会,巡回检察人员现场解答各企业代表提出有关环境保护的法律问题,加强环境保护工作方面的信息交流和沟通协调。全面普及新《环保法》知识,分析研究环境污染违法犯罪案件的新情况、新特点及其对策;建议加强对高污染企业进行重点跟踪,电子远程监控排污量,超标排污企业监管及时改进排污方案。

    2015年环保部门共受理各类环境问题投诉案件95件,责任限期整改26件,立案查处11件;推进畜禽养殖企业废弃物的综合利用和无害化处理,严格遵守《畜禽规模养殖污染防治条例》;超标排污企业对本企业排污改进方案进行汇报,劝告未整改的企业,释其涉刑事污染行为应负法律责任。

    (三)率先在军营设立巡回检察室

     6月29上午漳浦县检察院派驻县边防、消防大队巡回检察室正式挂牌成立。此次漳浦县人民检察院派驻边防、消防大队巡回检察室挂牌成立,是巡回检察进乡镇、学校、社区、机关、企业之后,检察机关从自身的工作职能出发,调整巡回检察工作思路,拓展巡回检察工作视野,创新性地把巡回检察延伸到边防、消防军营,为公安边防、消防现役官兵送法律,规范执法行为,开展预防职务犯罪活动,积极探索军检联手开展预防职务犯罪工作的新机制。作为新时期担负着公安任务和应付突发事件双重职能的边防、消防官兵,具有武警现役军人和公安警察的双重身份,明确职责,责任重大。随着地方经济建设和社会事业的快速发展,边防、消防官兵行事地方公安机关责任的范围和空间日趋增大,执法廉政风险点增多,面临着前所未有的机遇和挑战。检察机关同边防、消防大队官兵针对执法难问题进行探讨,帮助边防、消防大队健全完善执法工作制度和预防措施,进一步规范边防、消防执法工作程序,使其充分履行好工作职责。同时,发挥边防、消防官兵军事过硬的优势,帮助检察干警加强体能训练和作风建设。

    (四)校园巡回检察

    为推进依法治校和依法治教,创建一个文明、和谐、健康的校园环境,九位巡回检察室主任被县教育局聘任为高级中学及完全中学法制教导员。通过法制教导员的工作,带动各校法制教育工作,2015年以来总共进校园开展法制讲座9场。不断探索符合青少年年龄特色的法制教育方法,借鉴好的经验,开展多种形式的法制教育活动,培养学生对法律的兴趣。以案说法,以案讲法,使法律、法规深入人心,使广大师生自觉地拿起法律武器保护自己,学会懂法、敬法、用法。协助学校健全学校安全保卫组织和加强德育工作,对有不良行为的学生进行帮教,加强对学校周边环境的综合整治工作。并且对刑事被害困难学生和家属提供检察救助资金。

    (五)民生巡回检察:加强监督国家利民惠农政策落实,促进民生巡回检察

    2015年漳浦县检察院接到多起因农民种粮补贴款不到位的信访和举报线索,并立案侦查13人。结合《漳浦县人民政府办公室关于印发漳浦县农资综合补贴资金专项整治工作方案的通知》文件精神,漳浦县检察院以巡回检察为平台,开展利民惠农专项巡回检察工作,参与社会和谐法制建设,监督基层利民惠农政策落实,维护农民合法权益,延伸法律监督触角。一是有效利用21个乡镇巡回检察工作室,开展关于利民惠农政策的专项巡回检察活动,受理群众举报和控告,促进各种利民惠农政策补贴专款合法发放。二是聘请农业局工作人员为巡回检察联络员。今年我院针对涉农政策补贴专款发放不到位现象,201411月份我办聘请县农业局工作人员陈丽华同志为巡回检察联络员,便于将巡回检察工作与农业局关于涉农补贴专款发放工作联系起来,互相促进,促进涉农补贴专款发放到农民手中。三是加强对基层村干部进行预防职务犯罪的法制宣传。严格按照《中央财政农作物良种补贴资金管理办法》的要求专款专用。开展关于种粮款合法发放的专项巡回检察活动的过程中,向各个乡镇政府、机关单位和群众发放宣传手册500余册,召集开展法制讲座2场,并进行现场法律咨询。

    (六)涉台巡回检察:延伸检察职能为台企台商办实事

    以台商检察联络员为纽带,拓宽涉台巡回检察工作平台,通过充分发挥台商检察联络员的沟通联系、联合化解矛盾及投诉监督作用,延伸检察职能,为台企台商办实事。巡回检察人员在走访台商时,如2014年底,立和(漳州)实业有限公司(台企)为员工举办“尾牙宴”,一员工酒后驾车不幸坠落桥底身亡,为此该员工家属多次到公司闹事,要求公司赔偿人民币150万元。该院在开展“周三台商接访日”中知悉该事件,主动邀请台商检察联络员介入调查事件原委,并一同与台企老板、员工家属座谈协商,经多次释法说理后,促成台企与员工家属达成和解协议,该公司一次性赔偿35万元,取得较好的社会效果。

    (七)漳浦县检察院在公安派出所设立巡回检察工作室

    漳浦县检察院积极创新巡回检察工作思路,强化对公安派出所刑事执法工作的法律监督,201586日正式在漳浦县公安局绥安派出所设立巡回检察工作室,实现了监督关口前移,形成了信息共享、疑难案件及时协商、密切沟通协调的工作新机制。在公安派出所设立巡回检察室,使侦查监督活动得到延伸,便于检察机关提前介入公安派出所侦查的刑事案件,引导公安干警依法侦查、获取和固定证据,能够及时有效的纠正公安机关侦查活动中的违法行为,推动规范执法。同时巡回检察绥安派出所工作室将加强对派出所的执法活动,法律监督,以确保案件处理的合法公正。

    (八)巡回检察实务

    1、巡回检察人员落实宽严相济政策,力推检察救助

    漳浦县院严格按照《漳浦县涉法涉诉和刑事被害人救助资金管理使用办法(试行)》之规定,在院党组的领导下,依托便民利民的巡回检察平台,为生活困难的被害人启动检察救助程序。2015年帮助5位刑事被害人获得检察救助金,共计发给检察救助金10.5万元,取得较好的社会效果。

    2、提升巡回检察知名度,打造巡回检察队伍

    巡回检察首先深入基层群众,稳扎巡回检察根基,求真务实为民做实事,被誉为“家门口的检察院”,为提高企业法人、中层管理人员法律观念,维护企业的合法权益,预防企业犯罪和管理人员职务犯罪,2015年力推进驻企业开展巡回检察工作。今年漳浦县检察院牵头县经贸局、县企业与企业家联合会共同为全县各企业公司代表举行度普法讲座,得到了各机关和各企业的一致好评,并诚挚邀请巡回检察人员再次开讲座。

    今年以来,共组织开展巡回检察415次,接待群众来访43人次,主动走访群众532人,组织法制宣传28场,到场人数6081人,化解矛盾纠纷2件,监督开展社区矫正活动25次,组织发放检察宣传册5000余份,刊印巡回检察动态第22-28期,超额完成本科室宣传任务,巡回检察日志完成100%,并增设巡回检察环保工作室、市管工作室、边防工作室、消防和绥安镇派出所工作室,有效提升检察工作公信力和亲和力,得到社会各界的肯定。

    漳浦县院巡回办不断健全完善巡回检察工作机制,取得明显成效,相关工作经验得到省级、市级主要领导批示肯定,工作经验被省级市级行文推广,全年共信息被采用9,发表宣传24篇,发表调研究文章5篇。

    二、巡回检察工作室在发展过程中却存在一些瓶颈

    1.目前,巡回检察室的设立依据主要是《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》,与基层派出所、乡镇司法所和人民法庭的设立依据比,效力低,社会认知度有待提升。

    2.保障力度不够。以漳浦县院开展巡回检察工作的情况看,该院主要依托乡镇主席团、司法所来开展巡回检察工作,只在机关内设立巡回检察办公室负责日常业务,各乡镇巡回检察工作室并没有专人负责,只由一个科室负责人和一个检察官挂钩一个巡回检察室,开展巡回检察工作并没有专门的经费保障,可以说人力保障和经费保障都不足。

    3.各巡回检察室工作开展不平衡。巡回检察室主任和检察官由本院各业务科室挂钩,有的业务部门因工作量大,造成全面履行巡回检察室工作不到位。

    三、下一阶段推进巡回检察具体思路

    1、要深入走访辖区内的党委、综治办、司法所等部门以及当地社区、村委会和部门群众,充分利用“贴近基层、贴近群众”与人们群众零距离接触的优势,主动听取基层群众对检察工作、检察队伍的意见和建议,了解基层群众对检察工作和检察队伍的新要求、新期待,在了解掌握声情民意的同时大力宣传检察机关的法律监督职责和开展“家门口的检察院”的重要意义,深刻阐述巡回检察工作室的工作职责是配合当地党委的中心工作,服务基层经济、维护基层和谐稳定。提高巡回检察工作室的社会认知度,促进检察室业务的开展,更好地位保证和改善民生提供优质的法制保障和法律服务。

    2、利用巡回检察工作室贴近农民,深入乡村,具有发现社会矛盾和犯罪线索的天然优势,建立定期走访机制。建立联动调处机制。结合巡回检察工作室接待来访情况,群众反映的问题80%不属于检察机关管辖。针对这部门问题,应建立相关部门之间的联动机制,共同研究处理,是群众反映问题最终得到有效解决,化解矛盾纠纷,减低重复上访和缠访。建立与基层综治部门、公安派出所、人民法庭、司法所等部门定期或不定期联系机制,畅通检察室工作的常态化联系渠道。建立内部沟通机制,加强与院内各业务部门的沟通联系,协作配合。为畅通信息渠道,建立聘任联络机制,聘请具有基层工作经验、熟悉法律知识的治安骨干作为巡回检察工作室联络员,协助开展受理群众来访,信息收集、整理,情况反馈等执法办案活动以外的辅助性工作。

    3、明确巡回检察联络员协助检察工作的重点

    1)向巡回检察办公室提供基层党员、干部违法违纪的案件线索,反映、转递人民群众违法违纪干部的检举和控告。

    2)、协助宣传检察机关职能,加强检察机关与人民群众的联系。

    3)、建立信息共享平台,及时通报涉检涉诉案件线索等相关信息。主要是将工作中发现的各类民事、行政申诉案件线索,重大、有影响的涉农、涉法纠纷,乡镇国家工作人员贪污、受贿、渎职、侵权等职务犯罪案件线索及时通报检察院控告申诉科。

    4)、协助建立镇、村、组三级职务犯罪预防体系,配合巡回检察室到基层开展送法下乡、警示教育系列法动。

       5)、协助做好对居住在乡镇的酌定不起诉人员、附条件不起诉人员的社区矫正工作。

    6)、加强检调对接,互相配合,依法规范信访活动,减少涉法涉诉上访事件的发生。

    4、为促进检力下沉,对接地气,提升巡回检察亲和力,提供亲民利民的巡回检察工作平台,各巡回检察工作室由当地一位乡镇领导联系挂钩,负责乡镇工作室日常事务。加强巡回检察工作力度,每月至少开展两次以上巡检工作,提升巡检工作效力,广泛听取群众的意见和建议,方便群众申诉、控诉等。2016年计划对全县23个巡回检察工作室联络员进行巡回检察业务培训,并参观警示教育基地,提升其业务素养,建设具有高度责任感和荣誉感的巡回检察队伍。

     

     

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