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    浅谈人民监督员制度的完善
    • 作者:yahgjh 更新时间:2011-11-9 9:12:05 来源:原创 【字号: 】 本条信息浏览人次共有

    浅谈人民监督员制度的完善 

    安岳县人民检察院   杨国强 张恒  杨继红

    人民监督员制度,是高检为完善直接侦查案件的外部监督机制而进行的一项重大改革,是人民检察院主动接受群众监督的一项重大举措,但是由于法无明文规定,导致司法实践中的困惑。

    一、人民监督员制度在试行中存在的问题

    1、与办案程序的冲突。2005年高检院为加强对省级以下检察机关查办职务犯罪案件拟撤销案件和拟不起诉案件的监督制约,制定下发了《关于省级以下人民检察院对直接受理侦查案件作撤销案件、不起诉决定报上一级人民检察院批准的规定(试行)》。人民监督员的监督作为外部监督,而报批制度作为内部办案程序,两个不同的程序在实践操作中,不可避免地出现冲突。如对一件拟作撤销案件或不起诉决定的自侦案件,按照人民监督员制度规定提请人民监督员监督后,形成不同意检察机关拟定意见后,如果检委会讨论后不同意人民监督员的表决意见,人民监督员有权按照《最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定(试行)》(以下简称规定)中的规定提请上一级人民检察院复核,而按照《报批规定》,侦查部门或公诉部门要将拟撤销案件意见书或者拟不起诉意见书以及人民监督员的表决意见,连同卷宗材料在法定期限内报上一级人民检察院审查,那么是先提请复核呢还是同步进行,没有一个明确的规定,如此一来,同一案件就有可能因为适用两种不同的规定而由同一部门通过两种不种程序上报上一级检察院,并且最终的结果是相同的,都是由上一级检察院作出最终的决定,两种程序交叉,不仅造成实践中的困惑,还造成资源的浪费。同时,高检《关于省级以下人民检察院立案侦查的案件由上一级人民检察院审查决定逮捕的规定(试行)》将批捕权上调,对犯嫌人不服逮捕决定的,应由哪一级的人民监督员进行监督,没有明确规定,实践中也难以把握。

    2、选任不尽科学。

    人民检察院在选任人民监督员时,由于没有一个统一的选任方式,也没有明确该由哪个机关来选,实践中,这就形成了检察机关自己选人民监督员监督自己。在选人上又往往倾向于机关、事业单位等稳定的职业的工作人员,最广大的社会群体——普通群众被排斥在制度之外,使得在选任监督员时范围不够广泛,缺乏群众性,违背了人民监督制度的初衷。

    3、培训管理不规范。

    人民监督员没有专门的管理机构。人民监督员并非都是法律职业者,大部分缺乏法律专业知识,他们虽然拥有评议和表决权,但是法律知识欠缺,在评议案件时,害怕自己的观点不够专业、没有说服力,往往信服于检察机关的决定,表决时随声附和,没有发挥出人民监督员应有的作用,大大削弱了人民监督员的工作积极性。

    二、完善人民监督员制度的几点建议

    1、从严选任,建立人民监督员人才库

    从源头上引进一批热爱检察事业的人民监督员队伍,是充分发挥我国人民监督制度价值的关键因素。制定科学的选任程序,明确选任标准,把道德标准﹑社会阅历﹑文化素质﹑法律素养等作为选任的重要内容。在符合任职标准的同时,还应当选一些了解社区民情的基层组织工作者。在选任中引入自荐方式,让符合条件又自愿参与检察工作的人有机会参与进来。建立人民监督员人才库,由市级人民检察院将愿意参与检察监督工作的人员进行审查后纳入人民监督员人才库,按照其所辖的县区院分成若干个子库,从而避免人民监督监督员数量有限、缺乏广泛性和群众性的矛盾。

    2、建立人民监督员专管机构

    可以参照律师协会的方式方法,建立人民监督员专门管理机构,达到管理、监督、保障一体化的职能地位,监管聘任监督员,保障监督员的经费补助,监督监督员参与权利的使用。专管机构还可以定期举行专业性较强的培训活动,规范对监督员的学习培训和教育,在减轻了检察院培训负担的同时也增强了监督员的业务素质和专业能力,还避免了检察机关自已选人监督自己的误区,使整个监督员管理模式驶入正规化轨道。

    3、尽快完善监督程序和办案程序的衔接规定

    在人民监督员制度的立法的出台还不成熟的情况下,建议尽快修改人民监督员制度的规定,将人民监督员制度与办案程序衔接起来,解决实践操作中的法律依据不足,程序交叉等问题。

     

     

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