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    罪犯送监执行监督方面存在的问题与对策
    • 作者:未知 更新时间:2013-10-28 19:34:49 来源:原创 【字号: 】 本条信息浏览人次共有

    罪犯送监执行监督方面存在的问题与对策

     

            福建省漳浦县人民检察院     陈智强   2013年9月  电话15880526351 

      

    内容摘要:近年来,违法留所服刑,造成已决犯大量羁押,2013年以来漳浦县看守所送交监狱执行罪犯127人次,有11人次被退回,其中应当送监执行的罪犯滞留看守所最长的达三年半,造成看守所通风漏气、传递信件,不利于司法机关对未决犯的侦查、起诉、审判,更不利于刑罚执行机关对已决犯教育改造。必须通过强化监所检察监督,建立监狱拒收罪犯与监外执行相衔接的制度,完善罪犯送监执行监督协作机制,才能从根本上纠正看守所违法留所服刑的问题。

     

     违法留所服刑就是指被判处死刑缓期两年执行、无期徒刑、有期徒刑余刑在3个月以上应送往监狱等劳改场所执行刑罚的罪犯被非法留在看守所服刑。近年来,违法留所服刑,造成已决犯大量羁押。以漳浦县看守所为例,2013年以来漳浦县看守所送交监狱执行罪犯127人次,有11人次被退回。其中应当送监执行的罪犯滞留看守所最长的达三年半。因此滋生许多问题。不但增加了看守所负担,而且造成看守所通风漏气、传递信件,不利于司法机关对未决犯的侦查、起诉、审判,也不利于刑罚执行机关对已决犯教育改造。[*]

         一、当前看守所违法留所服刑存在的问题

     当前,看守所违法留所服刑问题的普遍存在,已经成为执行环节的“顽症”,检察机关前边清理,后边就发生违法留所服刑,或者一边清理,一边就发生违法留所服刑,这种积重难返的局面进一步加剧了违法留所服刑问题。这在看守所的押犯和群众中造成了司法机关“有法不依、执法不严”的不良社会影响,同时也损害了法律的尊严,败坏了司法机关的形象。其存在的主要问题表现在以下几个方面。

        1、看守所不愿交付执行罪犯的停滞问题。

    余刑在3个月以上经济条件较好的已决犯因在看守所高消费,看守所便将这类罪犯当作长期创收对象,加之这类罪犯家庭条件较好,各方面关系被疏通之后,看守所不愿交付执行,从而出现经济利益和人情关系的违法留所服刑问题。

         2、劳改机关拒收罪犯的返滞问题。

    当前监狱等劳动改造机关为了追求企业的经济利益而对看守所送交的老弱病残罪犯拒收,看守所对这类罪犯从办理投劳手续到投劳没有结果,既消耗钱财,又浪费警力,对于返遣后的罪犯是否符合收监执行条件而不再呈报法院裁定,从而出现返遣犯违法留所服刑问题。

     3、罪犯钻法律空子的留所问题。

        余刑在三个月以上的罪犯被判刑后大都认罪服判,但就是不想到监狱等劳动改造机关服刑,在接到一审判决书后便提出上诉,待二审法院判决有结果和执行通知书送达时,其余刑已不足三个月,漳浦县看守所这类现象较为常见,从而出现钻法律空子的留所服刑问题。

    二、当前看守所违法留所服刑有以下几个方面的原因

    1、看守所在接到人民法院执行通知书、判决书或裁定书后不依法将罪犯送交执行是导致罪犯被违法留所服刑的直接原因。

    当前,看守所普遍存在警力不足、经费困难等问题,有的看守所认为有时为送几个罪犯就跑一趟,“成本太高”,不划算,便以此为由,采取集中交付执行的办法,使一些被判刑的罪犯不能在一个月内交付执行。监所检察部门监督时,看守所讨价还价,讲种种困难和条件,使监所检察人员感到很为难。从某种程度上讲,经费不足已经成为贫困地区看守所违法留所服刑的一个因素,要想使贫困地区的看守所能够真正依法办事,离开经济后盾,只能是空谈,无济于事。

    2、监狱等劳改机关片面追求经济效益,对年龄较大或有病的罪犯不予接收,使这部分已决犯长期滞留在看守所,导致罪犯被违法留所服刑。       

    漳浦县看守所罪犯陈骞因涉嫌故意毁坏财物,2010年3月16日被漳浦县人民法院判处有期徒刑11年,入所前曾因肛瘘疾病在漳浦县医院进行两次手术治疗。漳浦县看守所接到法院执行通知后,先后5次投送厦门监狱,入狱体检因肛瘘疾病为由退回看守所治疗。当前,监狱管理体制和运行体制存在的弊端,造成监狱作为刑罚执行机关经办企业,而且监企合一矛盾非常突出,导致监狱为片面追求经济效益而对送交的年龄较大或有病的罪犯拒收,出现这部分罪犯被违法留所服刑。

        3、某些罪犯为逃避刑罚制裁,通过拉关系、走后门,达到违法留所服刑的目的,也成为当前看守所违法留所服刑的一个原因。一些罪犯为达到早出去的目的,通过各种关系先留所服刑,然后再以表现好等理由取得减刑或假释,而某些执法人员为了一点蝇头小利,竟执法不严,以各种理由将应投劳的罪犯违法留所服刑。

    4、法律、司法解释的规定经常出现冲突,造成执行程序脱节。 《刑诉法》规定对余刑3个月以上的罪犯交付执行的法律文书由人民法院送达监狱或其他执行机关,《监狱法》则规定交付执行的法律文书由人民法院送达羁押该罪犯的公安机关,最高人民法院和最高人民检察院的司法解释都规定交付执行的法律文书由人民法院送达看守所。而且对罪犯从看守所送交监狱或其他执行机关的投劳期限规定不一致,《刑诉法》和最高人民法院司法解释没有规定罪犯投劳的具体时间限制,《监狱法》规定罪犯投劳的时间为一个月内,最高人民检察院司法解释规定看守所对罪犯投劳的时间超过30日应当依法纠正,《看守所条例》规定对于交通不便偏远地区罪犯投劳的时间为两个月。

    从执行程序上讲,执行的先决条件是执行的交付。没有执行的交付,执行的实施就不能启动,交付执行的速度快与慢,时间的长与短直接影响到执行的实现。由于法律、司法解释对交付执行的法律文书送达机关、场所和罪犯投劳时间的不统一,出现执行程序脱节,造成罪犯不能及时投劳,导致应投劳的罪犯被违法留所服刑。

    5、检察机关缺少具体有效的法律监督手段也是造成看守所违法留所服刑的一个原因。

    首先根据《刑诉法》第224条规定,人民检察院对执行机关执行刑罚的活动是否合法实行监督,如果发现有违法情况,应当通知执行机关纠正。人民检察院作为法律监督机关,对刑罚的执行监督有监督的权力和职责,但在实践中却由于种种原因造成监督不力。驻所检察人员对应投劳未投劳的罪犯只能提出纠正建议,对看守所以各种理由拒不投劳或监狱拒收的违法行为缺少具体有效的法律监督手段。其次,对不予交付执行的行为缺乏超前监督,造成工作的被动性。根据法律规定,罪犯需要羁押执行刑罚而判决确定前罪犯没有被羁押的,人民法院应当根据生效的判决书或者裁定书将罪犯羁押,送交公安机关。而司法实践中,法院不将罪犯及时收监执行的事件时有发生,导致本应投劳的罪犯在违法监外执行折抵羁押刑期因余刑不足3个月而留所服刑。再次检察机关对公安机关留所服刑的审批监督,由于缺乏相应的监督规定,很难予以监督,造成罪犯被违法留所服刑。

    6、监狱与法院经常作出相互冲突的决定,最后却被迫让看守所来承担该罪犯的监管任务。

    监狱对交付执行的罪犯进行身体检查后认为符合“有严重疾病需要保外就医”的条件,作出暂不收监的决定后,交付执行的看守所将该罪犯向原审判机关申请暂予监外执行,法院有时以罪犯所判刑期较长、暂予监外执行有社会危害性为由不批准,监狱与法院作出了相互冲突的决定,最后却被迫让看守所来承担该罪犯的监管任务,无疑成为看守所的“包袱”,

    7、驻所检察室在罪犯送监执行监督中面监的困难.。

    一是驻所检察室对看守的监督不对等,由于驻所检察室层次上低于看守所,更谈不上做到跨地域的监督。二是对于跨地域送监存在的困难,驻所检察室要层报上级院监所部门,工作协调上存在滞后性。三是监督工作缺乏协作机制,跨地域的驻所检察室对本地看守所在送监执行存在的监督难问题缺乏与接收地驻监狱检察室沟通协作的机会。

     三、解决看守所违法留所服刑的对策

     为了切实纠正看守所违法留所服刑的问题,保证刑事诉讼活动和看守所执行刑罚活动的顺利进行,笔者提出如下对策。

     1、建议立法机关尽快增设徇私舞弊不交付执行罪。

    以漳浦县看守所2013年以来漳浦县看守所送交监狱执行罪犯127人次,有11人次被退回。其中应当送监执行的罪犯滞留看守所最长的达三年半,不但增加了看守所负担,而且造成看守所通风漏气、传递信件,不利于司法机关对未决犯的侦查、起诉、审判,也不利于刑罚执行机关对已决犯教育改造。笔者建议立法机关应在渎职罪中增设徇私舞弊不交付执行罪,从从立法上解决问题,对涉嫌下列情形之一的,应由监所检察部门立案查处:一是主管领导为徇私情、私利而阻止有关部门交付执行的;二是罪犯被违法留所服刑后,又实施犯罪,或者成为“牢头狱霸”的;三是

    罪犯被违法留所服刑后,造成其它刑事案件因通风漏气、传递信件致使案件不能侦结的,或者影响司法机关刑事诉讼活动顺利进行的;四是对剩余刑期在3个月以上的罪犯在无法定留所服刑的情况下,经检察机关发出检察建议、纠正违法通知书后,仍拒不交付执行的。

     2、必须建立监狱拒收罪犯与监外执行相衔接的制度。

     一是相关法律应明确规定,在公安机关依法将罪犯送交监狱执行刑罚时,监狱不能因罪犯有严重疾病需要保外就医而拒绝收监。在监狱对入监罪犯进行身体检查后,认为有严重疾病需要保外就医符合刑事诉讼法规定的暂予监外执行条件的,应按《监狱法》第二十六条的规定自行办理暂予监外执行手续。二是由省级人民政府指定的医院可以在监狱设立常驻的派出机构,对交付执行的罪犯进行身体检查,对有严重疾病确实需要保外就医的,监狱可以拒绝收监执行刑罚,由看守所凭省级政府指定的医院作出的结论报法院决定暂予监外执行,法院应当同意。

     3、对现行监狱管理体制和运行体制进行改革。

     一是堵塞监狱拒收的漏洞。改革现行监狱管理体制和运行体制的弊端,实行监狱与企业相分离,杜绝监狱拒收年龄较大或有病的罪犯的漏洞。二是监狱要严格按照《监狱法》等有关法律规定接收罪犯,不得擅自降低标准,除有严重疾病或怀孕正在哺乳自己婴儿的妇女外,对应投劳的罪犯不得拒收,对无理拒收的应追究领导责任。三是监狱对因病拒收的罪犯必须有省级人民政府指定的医院开具证明文件,拒绝人情鉴定。四是增加看守所投劳经费支出。政府进行预算调整,编制预算调整方案。用于当年预算执行中的看守所投劳费用开支及其他难以预见的特殊开支,看守所投劳费用预算一旦确定,不得随意更改,应单列帐户、专款专用,不得挪为他用。五是法律应赋予检察机关审查监狱拒收法律文书和监督法院审查监狱拒收活动的权力。

     4、强化监所检察监督。

     一是加强对留所服刑审批手续的监督。看守所对余刑在3个月以上因特殊原因,如留作耳目等,需要留所服刑的,应当逐人建立档案,经主管局长审批,并征得驻所检察人员同意后方可留所服刑,其他不符合条件的均不得留所服刑。二是监所检察人员除有建议权外,对不应当留所服刑的应有否决权,未经驻所检察人员同意,不符合条件的不得留所服刑。三是检察机关应有权做出具有法律约束力的法律文书。四是检察机关对违法留所服刑应实行专项检查,会同法字、公安、司法机关联合出台过硬措施,追究违法决定留所服刑相关人员的党政纪责任。

     5、完善罪犯送监执行监督协作机制。

     一是建立执行监督协作机制,上下级驻所检察室、跨地域的平级驻所检察室要建立送监执行监督工作协作机制。二是建立重点问题报备制度,对于存在的老问题要及时层报至省检察院。三是将协作执行监督纳入基层院考评得分,不同地区的驻所检室和驻监狱检察室对送监执行的监督不仅限于送监,对收监也要监督,对收监的监督也要纳入考评得分。

     

     

     

     

     

     

     



    [*] 陈智强 漳浦县检察院 驻所检察室主任 检察官

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