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    违法留所服刑存在的问题及对策
    • 作者:陈智强 更新时间:2013-10-28 19:31:09 来源:原创 【字号: 】 本条信息浏览人次共有

    违法留所服刑存在的问题及对策

     

    福建省漳浦县人民检察院     陈智强  胡正义   2013年6月  电话15880526351 

     

          违法留所服刑就是指被判处死刑缓期两年执行、无期徒刑、有期徒刑余刑在3个月以上应送往监狱等劳改场所执行刑罚的罪犯被非法留在看守所服刑。违法留所服刑,造成已决犯大量羁押,不但增加了看守所负担,而且造成看守所通风漏气、传递信件,不利于司法机关对未决犯的侦查、起诉、审判,也不利于刑罚执行机关对已决犯教育改造。

     一、当前看守所违法留所服刑存在的问题

     当前,看守所违法留所服刑问题的普遍存在,已经成为执行环节的“顽症”,检察机关前边清理,后边就发生违法留所服刑,或者一边清理,一边就发生违法留所服刑,这种积重难返的局面进一步加剧了违法留所服刑问题。这在看守所的押犯和群众中造成了司法机关“有法不依、执法不严”的不良社会影响,同时也损害了法律的尊严,败坏了司法机关的形象。其存在的主要问题表现在以下几个方面。

     1、看守所不愿交付执行罪犯的停滞问题。

    余刑在3个月以上经济条件较好的已决犯因在看守所高消费,看守所便将这类罪犯当作长期创收对象,加之这类罪犯家庭条件较好,各方面关系被疏通之后,看守所不愿交付执行,从而出现经济利益和人情关系的违法留所服刑问题。

      2、劳改机关拒收罪犯的返滞问题

    当前监狱等劳动改造机关为了追求企业的经济利益而对看守所送交的老弱病残罪犯拒收,看守所对这类罪犯从办理投劳手续到投劳没有结果,既消耗钱财,又浪费警力,对于返遣后的罪犯是否符合收监执行条件而不再呈报法院裁定,从而出现返遣犯违法留所服刑问题。

    3、罪犯钻法律空子的留所问题

     余刑在三个月以上的罪犯被判刑后大都认罪服判,但就是不想到监狱等劳动改造机关服刑,在接到一审判决书后便提出上诉,待二审法院判决有结果和执行通知书送达时,其余刑已不足三个月,漳浦县看守所这类现象较为常见,从而出现钻法律空子的留所服刑问题。

    二、当前看守所违法留所服刑有以下几个方面的原因

    1、看守所在接到人民法院执行通知书、判决书或裁定书后不依法将罪犯送交执行是导致罪犯被违法留所服刑的直接原因。

    当前,看守所普遍存在警力不足、经费困难等问题,有的看守所认为有时为送几个罪犯就跑一趟,“成本太高”,不划算,便以此为由,采取集中交付执行的办法,使一些被判刑的罪犯不能在一个月内交付执行。监所检察部门监督时,看守所讨价还价,讲种种困难和条件,使监所检察人员感到很为难。从某种程度上讲,经费不足已经成为贫困地区看守所违法留所服刑的一个因素,要想使贫困地区的看守所能够真正依法办事,离开经济后盾,只能是空谈,无济于事。

    2、监狱等劳改机关片面追求经济效益,对年龄较大或有病的罪犯不予接收,使这部分已决犯长期滞留在看守所,导致罪犯被违法留所服刑。漳浦县看守所罪犯陈骞因涉嫌故意毁坏财物,2010316被漳浦县人民法院判处有期徒刑11年,入所前曾因肛瘘疾病在漳浦县医院进行两次手术治疗。漳浦县看守所接到法院执行通知后,先后5次投送厦门监狱,入狱体检因肛瘘疾病为由退回看守所治疗。

    当前,监狱管理体制和运行体制存在的弊端,造成监狱作为刑罚执行机关经办企业,而且监企合一矛盾非常突出,导致监狱为片面追求经济效益而对送交的年龄较大或有病的罪犯拒收,出现这部分罪犯被违法留所服刑。

     3、某些罪犯为逃避刑罚制裁,通过拉关系、走后门,达到违法留所服刑的目的,也成为当前看守所违法留所服刑的一个原因。

    一些罪犯为达到早出去的目的,通过各种关系先留所服刑,然后再以表现好等理由取得减刑或假释,而某些执法人员为了一点蝇头小利,竟执法不严,以各种理由将应投劳的罪犯违法留所服刑。

     4、对公安机关留所服刑的审批监督,由于缺乏相应的监督规定,很难予以监督,造成罪犯被违法留所服刑。

     三、解决看守所违法留所服刑的对策

     为了切实纠正看守所违法留所服刑的问题,保证刑事诉讼活动和看守所执行刑罚活动的顺利进行,笔者提出如下对策。

    一是堵塞监狱拒收的漏洞。改革现行监狱管理体制和运行体制的弊端,实行监狱与企业相分离,杜绝监狱拒收年龄较大或有病的罪犯的漏洞。二是监狱要严格按照《监狱法》等有关法律规定接收罪犯,不得擅自降低标准,除有严重疾病或怀孕正在哺乳自己婴儿的妇女外,对应投劳的罪犯不得拒收,对无理拒收的应追究领导责任。三是监狱对因病拒收的罪犯必须有省级人民政府指定的医院开具证明文件,拒绝“人情鉴定”。四增加看守所投劳经费支出。政府进行预算调整,编制预算调整方案。用于当年预算执行中的看守所投劳费用开支及其他难以预见的特殊开支,看守所投劳费用预算一旦确定,不得随意更改,应单列帐户、专款专用,不得挪为他用。五是法律应赋予检察机关审查监狱拒收法律文书和监督法院审查监狱拒收活动的权力。

     

     

     

     

     

     

     

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