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    开展监管执法检查促规范执法
    • 作者:陈智强 更新时间:2013-10-28 19:20:50 来源:原创 【字号: 】 本条信息浏览人次共有

    开展监管执法检查促规范执法

     

    福建省漳浦县人民检察院     陈智强 戴东跃  2013年10月  电话15880526351 

     

    漳浦县检察院监所检察部门有针对性地解决看守所执法活动工作中存在的一些突出问题和不足,建立完善了工作机制,开展监管执法检查促规范执法。

    一、全面排查,找准问题

    1、全面排查“牢头狱霸”现象,驻所检察室将排查“牢头狱霸”工作与“周安全检查”、“新入所人员体表外伤检查”、“帮教、约谈在押人员”等工作机制相结合,每周对在押人员体表外伤集中抽查一次,对过渡监室新入所人员逐一脱衣检查,约谈在押人员必查看体表有无外伤痕迹,共对336名在押人员进行了体表检查,从中排查出“牢头狱霸”犯罪线索4条,均及时移交并督促公安机关依法从严处理。

    2、对在押人员进行问卷调查,并采取集中调查与个别调查相结的办法,集中调查即指一次性将《在押人员调查问卷》分发到各个监室进行集中调查,每个监室随机抽查45名在押人员,现已集中调查一次,共问卷调查了138名在押人员;个别调查即将问卷调查与找在押人员个别谈话、约谈在押人员等工作相结合,不定期进行动态调查了解情况,现已个别调查31名在押人员。

    3、与监管民警个别座谈和征求意见,我们结合日检察工作,利用巡视中发现的问题与监管民警进行交流,并围绕“看守所监管工作存在的主要安全隐患有哪些、驻所检察室在监管活动和刑罚执行法律监督工作存在哪些不足、今后要重点加强哪几方面的法律监督力度、驻所检察人员是否存在违法乱纪行为、对驻所检察室今后的工作有何建议和意见?”等五个方面的问题向监管民警征求意见和建议。

    二、抓住重点问题和关键环节,深入剖析问题

    我们选择比较突出的问题和环节,作为查摆剖析的工作重点,开展4项专项检察活动,进行深层次的查摆和剖析,并有针对性地向看守所发出纠正违法通知书15份,促其建章立制,改进监管工作,提高监督实效:

    1、开展在押人员伙食专项检察,我们通过检察在押人员食堂、现场查看当日伙食投放情况及找在押人员谈话了解、问卷调查等方式,查摆出看守所存在未按标准足额投放在押人员伙食、菜谱不够合理及咸菜未煮就投放等问题,以书面的形式建议看守所制定所领导、采购人员与炊事员三级监督制约机制,合理安排在押人员伙食菜谱,加强伙食卫生检查,确保在押人员吃饱、吃得卫生。

    2、开展打击“牢头狱霸”专项检察活动,看守所发出书面检察建议,督促看守所及时结合云南“躲猫猫”事件的经验教训,全面排查和打击“牢头狱霸”,确保监管场所的和谐稳定;同时加大对“牢头狱霸”犯罪案件的立案监督力度,查摆剖析阶段共立案监督2起“牢头狱霸”犯罪案件。

    3、开展使用械具、禁闭措施专项检察活动,我们通过查看使用械具、禁闭措施登记表薄、现场检察对看守所使用械具、禁闭措施情况进行全面、深入的排查,发现看守所存在将带械具作为对违反监规在押人员的处罚手段、使用自制械具、审批手续不全等不规范、不符合规定的问题,为确保专项检查活动采得实效,向看守所发出书面检察建议,要求其及时整改。

    4、开展留所服刑罪犯执行刑罚情况专项检察活动,经检察,查摆出看守所使用留所服刑罪犯在监区外从事养猪、种菜、打扫卫生、帮厨等的劳动项目,平时因警力不足,无民警现场监管,存在私下会见、私带手机、现金等违规行为,我们书面建议看守所加强余刑犯监管力度,严格落实相关规章制度,停止使用余刑犯出监区从事外劳事务,消除余刑犯外劳人员通风报信、脱逃等安全隐患。

    三、坚持监管执法专项检查活动不走过场

    对看守所监管执法专项检查活动工作进行回头看,重点对已查摆出的问题是否已整改、进展情况及存在的困难等监管执法情况再次进行全面、深入的自查,重点针对仍然存在安全隐患的监管执法问题和法律监督薄弱环节提出检察意见和建议:

    1、随意殴打他人的“牢头狱霸”现象仍时有发生,虽未造成轻伤以上的严重后果,但说明“牢头狱霸”现象仍有随时暴发的危险,监管工作力度还不够,包室民警落实面对面管理还不到位。驻所检察室与看守所、公安监管科召开一次专题联席会,共同研究建立遏制“牢头狱霸”现象的长效机制,重点商讨建立“在押人员羁押表现纳入量刑环节”的公、检、法协作机制,完善对“牢头狱霸”现象的防控、打击机制。

    2、看守所安排生产劳动带入监室的生产材料中有钢线环、塑料绳等危险品和违禁品,有时仍存在未及时清理出监室的现象,存在一定的安全隐患。我们再次向看守所发出书面检察建议,督促其加强生产劳动管理力度,及时清理出危险品和违禁品。看守所及时采取措施加强劳动管理,强调由内副班民警及时将生产材料带入的危险品和违禁品清理出监室,并明确了相关事故责任倒查机制。

    3、“回头看”发现,看守所存在使用自制的手铐、脚镣的现象,我们发出书面检察建议进行纠正,建议所领导给予重视,要严格按照公安部的要求,禁止使用自制的手铐、脚镣等械具。看守所及时对使用的手铐、脚镣进行清理,废弃了自制的手铐、脚镣,进一步规范、严格使用手铐、脚镣的审批。

    四、认真梳理问题,建立长效机制

    漳浦县检察院监所检察部门在看守所监管执法专项检查活动转入整改建制阶段后,按照高检院电视电话会议精神和省、市院相关工作部署的要求,认真梳理问题,细化整改措施,确保整改效果和建立长效工作机制。

    1、进一步健全、落实《新收押人员入所体表外伤检查机制》。现看守所做到对新收押人员身体状况进行逐人登记检查。驻所检察室将“新入所人员体表外伤检查”工作与排查“牢头狱霸”工作、“周安全检查”、“帮教、约谈在押人员”等工作机制相结合,除及时对新入所人员体表外伤情况进行检察外,每周对在押人员体表外伤集中抽查一次,对过渡监室新入所人员逐一脱衣检查,并与入所检查登记相对照,确保能及时发现问题,即时处理。

    2、驻所检察人员深入监区,找在押人员谈话了解,现场抽查看守所“开账”出售的副食品、生活日用品等,查看价格、成分、保质期等情况,根据掌握的情况,与看守所民警、所领导进行座谈,针对发现存在的质量低劣、价格虚高、采购渠道混乱等问题,一同分析原因研究对策,提出统一安排“开账”事宜,统一采购渠道,统一编制副食品、生活日用品销售价格表等建议,帮助看守所制定《销售副食品、生活日用品工作流程》,从制度进行规范,确实维护在押人员的合法权益。

    3、与看守所共同研究制定了《看守所办理减刑、假释、暂予监外执行工作办法》,规范看守所办理减刑、假释、暂予监外执行工作。该办法详细规定了“三道流程、四大原则和五条高压线”,即管教民警提出意见、所务会研究、所内公示三道流程、“合法、公开、公平、公正”四大原则、“累犯、在押期间曾因违反监规受禁闭处罚的、附加刑罚金未缴纳的、给被害人造成经济损失未理赔的、留所服刑未满3个月的一律不给予办理减刑、假释”的五条高压线,其中最为突出的是明确规定了驻所检察室对看守所办理减刑、假释、暂予监外执行全过程实施同步监督。这一做法,经实践证明大大提高了事前、事中的法律监督效果,得到市中级法院、市公安局相关部门的充分肯定,裁定机关均对检察机关的意见十分重视,将之作为裁定(决定)的一项重要参考依据。今年9月份,看守所拟向漳州市中级人民法院呈报12名罪犯给予减刑、假释,驻所检察室经开展大量的事前、事中同步检察监督工作,出具有理有据的《检察意见》从中给予纠正提请减刑、假释不当5人,看守所及时采纳检察意见。漳州市中级人民法院审监庭对《检察意见》认可的7名符合减刑条件的罪犯在半个月内从速作出裁定,并在看守所监区内召开宣判大会,规范执法工作取得明显效果。

     

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